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當前中國電力的七大問題及五個實際性建議

發布日期:2014-09-16 |
責任編輯:一只前進的蝸牛

  現在,深化電力體制改革的焦點是電網公司如何改革,龐大的電網企業已經成為中國電力事業持續健康快速發展的羈絆。自從2002年實行網廠分離的改革以后,電力體制改革再沒有實質性動作。由于改革的不徹底,電力體制所呈現的新問題越來越多,甚至大有全盤否定電力體制改革之勢。

  這幾年,廣大的電力用戶正在為改革的不徹底埋單,全國幾次上調電價就是實例。網廠分開的前幾年時間,由于能源價格改革的不同步,全國火電企業巨額虧損,到現在都沒有完全恢復元氣,導致當前的電力生態很不健康,在簡政放權的今天,為維持電力的正常運行,國家和各省市區不得不仍然對電力的價格和安全生產等方面進行微觀干預。

  當前電力體制的七大問題

  以下幾個主要問題,是電力體制改革必須面對和解決的。

  一是電網建設滯后。這里說的電網建設滯后,主要是指省級及以下輸配電網和電源送出工程建設嚴重滯后。網廠分開的改革,調動了發電企業建設電源的積極性,也是發電企業做大、做強的自身動力和相互競爭的結果。與發電能力建設速度相比,電網的建設速度還是嚴重滯后,新建成的電源因送出工程建設滯后,有電送不出去已經成為普遍現象。而目前的體制和機制,調動不了電網企業建設除特高壓、超高壓電網外的積極性,電網企業熱衷于建設特高壓、超高壓電網,是為建設超級電網公司做準備,是為防止自身被拆分做準備,也是電網企業做大做強的自身動力。

  二是電網調峰能力不足,手段不多。2002年5號文已經明確,當時把電網的調峰電廠都留在電網企業了。十幾年的發展實踐證明,調峰能力建設和調峰的技術手段幾乎沒有什么進展。盡管前不久出現了風光儲輸工程,對風電和太陽能的并網會產生一定正面影響,但是影響甚微。抽水蓄能電站是目前最好的調峰手段,深度的調峰能力也是建設智能電網和接受眾多分布式電源的基礎,是好電網的標志。由于電網企業不積極,十年來基本沒有什么新的抽水蓄能電站出現。相對電力裝機規模和電網容量,這點調峰容量簡直微不足道。

  為解決電網的調峰問題,有些地方政府不得不出臺電廠深度調峰的獎勵政策,給深度調峰電廠一定的資金補償。深度調峰超低負荷運行,尤其是鍋爐的啟停調峰,給電廠帶來的直接后果是高煤耗和熱能的損失,這部分損失直接造成電廠運行成本的升高和運行工況惡化,帶來設備的加速老化。盡管電廠得到一定補償,但是造成了社會資源的浪費,有悖于我國當前節能減排,減少環境污染的趨勢。

  三是新能源發展受電網限制。以風電為代表的新能源,不應該受到任何限制。大力發展風電和其它新能源,或創造條件發展風電和新能源,盡量減少化石燃料的消耗,降低碳排放減少環境污染已經成為共識。

  但來風的不確定性,決定風電的峰谷時段不可能與電網的峰谷時段完全吻合,這是電網限制風電大發展的理由。但正是來風的不確定性,才倒逼電網增加調峰手段,加快調峰能力建設,這是解決問題的關鍵。不解決電網調峰能力不足,電網建設滯后的問題,卻怪罪風電發展速度太快,實在是南轅北轍。現在,由于接入電網工程跟不上,有電送不出成為普遍現象,風電企業不得不自行建設入網工程。

  四是電網科研機構不能公正。已有的電力科學研究機構都是電網的所屬企業。2002年那輪電改將國家電力科研機構歸屬國家電網公司,各省、自治區的電力科研機構也都歸屬各省電網公司。實踐證明,這些電力科研機構不能站在公正的立場講話。

  在網廠分開之前,各省、自治區的電力科研部門和國家電力科研機構都同屬一家,網廠同屬一家,因為歸屬同一個上級領導,當發生電力事故時,在網廠之間的責任劃分時,作為電力科研部門還能站在公正的立場,給出公正科學的解釋。在現行網廠分開的管理體制下,網廠發生矛盾糾紛時,隸屬于電網公司的電力科研機構就不敢說真話,不能說真話。

  五是電力設備制造企業不平等參與市場。電網企業有主要針對電網市場的高壓電氣設備、自動化設備和繼電保護設備微機繼電保護測試儀光數字繼電保護測試儀異頻抗干擾介損測試儀電纜故障測試儀)制造企業。發電集團有針對發電市場的脫硫脫硝和風機制造企業等。這些電力設備制造企業在發展之初,依托電網和電廠是可以理解的,但這也導致了系統外的企業無法與之公平競爭。幾年來的招投標實踐即是證明。追本溯源,即是當初將一部分設備制造企業劃歸電網企業。

  六是政府對電力行業的行政干預太多。煤炭價格放開后,煤電價格聯動由政府來協調,電價由政府來調整,電網建設由政府來組織,每年的電量計劃由政府來分配,有些地方政府還要管電廠煤炭的貯藏量。

  電力關系國計民生,政府在一定時期內管制電價和行政干預是必要的。但干預太多,也從反面印證了“市場在資源配置中起決定性作用”離電力行業還距離遙遠。

  現在,深化電力體制改革幾乎到了刻不容緩的地步。如果不及時深化電力體制改革,可以遇見的是:用戶電價的不斷攀升,周期性的甚至長期性缺電事件將再次出現,新能源發展緩慢,1000千伏特高壓電網的建設出現驚人浪費,新的電網安全問題必然出現,甚至可能引發災難性事故。

  七是大用戶直購電并不符合實際。首先,國家規定大機組方可參加直購電試點。但大機組由于發揮了規模經濟優勢,在競價上網中往往占有優勢,占有很大發電份額。小機組由于處于競爭劣勢,發電量不足,更需要向大用戶直供,而政策又不允許。

  另外,由于大用戶向發電企業直購電,直接觸及電網利益,將會受到電網的堅決抵制,而且電網與發電企業的市場地位不對等,直購方式一般通過現有公用電網線路實現。如需新建、擴建或改建線路的,要符合電網發展規劃,由電網經營企業按投資管理權限報批、建設和運營。可以說,發電企業的直供處處受制于電網企業,甚至出現大用戶找上門來也不敢直供的現象。

  深化電力體制改革的五點建議

  電力體制改革涉及方方面面,但只要抓住關鍵問題,其他問題就會應刃而解。

  一,拆分電網企業。電力體制改革的突破口,就是拆分龐大的電網企業。為穩妥推進,先做實區域電網企業,最終過度到以省為實體的電網企業。這項改革并不難,就看國家的決心。

  我們需要的是好的、合理的電網,需要電網、電源、電力用戶協調發展。實踐證明,太大或太小的電網都不安全和不經濟。中國以省為實體的電網就很大了,以省為實體的電網形成后,并不改變現有的電網格局。但不同省份電網企業差異化的做法會出現比較。比較的結果,會促進電網企業之間的競爭,促進電網企業不斷改進工作,降低成本,最終降低終端用戶的電價。此舉亦有利于降低電網建設成本。輸變電施工企業相互競爭,才能降低輸變電工程成本。

  二,剝離電力調度和科研機構。調度必須公正,依托獨立買家的這種體制,調度機構就不可能做到公正,必須從體制上把調度機構從買賣雙方中獨立出來,這是基本常識。國家電力調度機構可以作為國家經濟運行部門的一個職能機構,用以保持全國電網聯網和聯絡線路的安全運行。它也可以成為全國省際之間的電力交易中心,公正、公平、公開執行國家的能源政策和電力交易方案。

  三,在清理和規范經營范圍的基礎上,嚴格約束電網企業的經營成本。原則上,不屬于電網運行范圍的業務都應該交出去,成本都不應該計入電網經營成本;輸變電設備制造企業都應該從電網企業剝離;

  抽水蓄能電站如果繼續交給電網企業經營的話,電網調頻、深度調峰的任務也應該由電網完成,計入電網的經營成本。如果需要發電企業深度調峰或啟停機調峰,說明電網的調峰能力不夠,電網企業應該給予發電企業補償并計入電網經營成本。

  電網的運行成本與電網的結構,用電量的多少等因素有關,省際之間的差別也比較大,建議以省網公司作為基本的核算單位,電網聯系緊密且經濟發展水平相近的省區形成的區域電網也可以實行統一核算,要因地制宜,不搞一刀切。

  為調動電網企業的積極性,國家經濟運行部門和能源監管機構對電網企業考核線損率,電網運行成本,清潔能源發電比率,全網火電廠煤耗率等運行指標。各電壓等級輸變電線路建設成本也可列入考核指標。各省區的這些指標要定期向全社會公布,以起到相互促進,提高效率,降低成本,進而降低用戶電價的作用。

  四,對電網企業實行嚴格審計。這是防止電網虛增成本抬高用戶電價的必須手段。改革后,按目前的電價水平估算,隨著輸變電設備折舊年限的遞增和財務費用的降低,全國的電價都應該逐年下降。

  五,部分實行競價上網。火電應實行兩部制電價,保障火電廠的基本收益。對水電,仍應實行“一站一核價”的原則,按年平均來水量確定基本電價,保證其基本收益。除特殊的調峰調頻電廠和熱電聯產機組外,在保障基本電量的前提下,超發部分實行竟價上網,這樣,有利于調動發電企業降低成本,提高邊際利潤的積極性。

  此外,國家應繼續鼓勵包括風電在內的新能源發展。而改革后的新機制會提高電網企業接收新能源的積極性和約束力。目前國內光伏發電清潔能源以及初具規模化,且由于并網的問題過剩的產能出現電力出口的情況,這也是目前國家電力做的不夠完善的地方,做好并網以及利用,可以大大緩解火電水電的壓力,而且能源更清潔,易于獲得。

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